今日起，被稱為“史上最嚴”垃圾分類措施的《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，根據規(guī)定，個人或單位未按規(guī)定分類投放垃圾都將面臨處罰。與此同時，全國多地也陸續(xù)進入垃圾分類“強制時代”。

上海：垃圾分類不到位或收巨額罰單

在《上海市生活垃圾管理條例》實施之前，上海在生活垃圾分類管理方面，主要的法律依據包括《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》、《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》等。

但與上述法律法規(guī)有所區(qū)別的是，此次實施的《條例》，不僅實現(xiàn)管理區(qū)域、管理對象全覆蓋，同時還加大了懲處力度，因此也被外界稱為“史上最嚴”。

根據《條例》，上海市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾分為四大類。個人或單位未按規(guī)定分類投放垃圾將面臨處罰。《條例》中，除對個人混投行為處50元以上200元以下罰款外，對單位未按照規(guī)定分類投放的行為，規(guī)定最高可處5萬元的罰款。對生活垃圾收運單位、處置單位不遵守相應規(guī)范的，分別規(guī)定最高可處10萬元、50萬元的罰款，情節(jié)嚴重的吊銷單位經營服務許可證。此外，《條例》還確立了失信懲戒制度。另外，《條例》中還專門提出“促進源頭減量”。其中明確規(guī)定，餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得主動向消費者提供一次性筷子、調羹等餐具。旅館經營單位不得主動向消費者提供客房一次性日用品。

多地出臺法律法規(guī)懲處“混投垃圾”

《上海市生活垃圾管理條例》的實施，也讓公眾再次把目光聚焦到城市生活垃圾污染的問題上。其實，超大城市開展生活垃圾分類歷程，可追溯到2000年開始在全國8個城市進行的生活垃圾分類收集試點工作。8個城市中，北京、上海、廣州、深圳均在列。近年來，各地也陸續(xù)出臺了地方版條例、法規(guī)等。例如，《北京市生活垃圾管理條例》早在2012年3月就開始施行，明確了政府部門、物業(yè)等管理責任人、收運處置單位、垃圾產生單位的責任和罰則。

2018年7月1日，《廣州市生活垃圾分類管理條例》施行，其中規(guī)定個人未按規(guī)定將生活垃圾分類投放到指定的收集點或者收集容器內的法律責任，將由城市管理綜合執(zhí)法機關責令改正，處二百元以下的罰款。

《廈門經濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》自2017年9月10日起就已實施，其明確規(guī)定，隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾的，單位將被處以最高5萬元罰款，個人最高也將面臨1000元罰款;而未分類投放的，個人最高將被罰款500元。對于多次違規(guī)被處罰的單位和個人，將被納入執(zhí)法“黑名單”系統(tǒng)，列為重點執(zhí)法監(jiān)督對象。在深圳，《深圳經濟特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定(草案)》已完成向社會征求意見，立法工作正在緊鑼密鼓進行。其中，樓層撤桶、個人未分類投放生活垃圾罰款提高了10倍等規(guī)定，引發(fā)熱議。有媒體分析稱，北上廣等大城市已進入垃圾分類“強制時代”。

各地加強執(zhí)法：上海規(guī)定居民拍視頻可作證據

隨著法律法規(guī)相繼出臺，如何將其落實，成為公眾最關心的問題。不少城市已經開始從加強執(zhí)法監(jiān)管入手，讓法律不再只“躺在紙上”。例如，2018年8月，一廣州市民因不分類投放大件垃圾，被城管執(zhí)法部門罰款200元，成為廣州第一個因觸犯該條例而被處罰的個人。在上海，為了確保《上海市生活垃圾管理條例》施行，上海已建立“不分類、不收運，不分類、不處置”的雙向監(jiān)督機制，基本建成覆蓋分類運輸、分類中轉至末端處置的全程信息化監(jiān)管平臺。另外，上海的垃圾分類執(zhí)法檢查力度也空前加強，今年1月1日到6月25日，全市城管執(zhí)法部門共開展執(zhí)法檢查1.39萬余次，依法查處違規(guī)案件1224起，教育勸阻13739人次，督促整改7822起。

對于相關取證問題，上海市城管執(zhí)法局介紹稱，除了巡查發(fā)現(xiàn)，“監(jiān)控探頭、居民和和志愿者拍下的照片或視頻”經審查后也可作為證據使用。

2017年3月，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類。

46個城市包括：北京、天津、上海、重慶、石家莊、邯鄲、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、銅陵、福州、廈門、南昌、宜春、鄭州、濟南、泰安、青島、武漢、宜昌、長沙、廣州、深圳、南寧、海口、成都、廣元、德陽、貴陽、昆明、拉薩、日喀則、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。

2019年6月，住建部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》。

《通知》提出，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

與此同時，中國的垃圾分類工作也取得了進展。國務院發(fā)展研究中心“中國民生調查”課題組2018年對46個重點城市的入戶調查結果顯示，進行生活垃圾分類的家庭占38.3% ，較2017年增長11.4%。

住建部數(shù)據顯示，截至目前，134家中央單位和各省直機關已全面推行生活垃圾分類;46 個重點城市已配備廚余垃圾分類運輸車近5000輛，有害垃圾分類運輸車近1000輛。此外，2019年46個重點城市將計劃投入213億元繼續(xù)加快推進處理設施建設，滿足生活垃圾分類處理需求。